為什么“小金庫”問題屢禁不止?為什么在各種制度高壓下仍然出現(xiàn)私設“小金庫”問題?顯然,在我們的經營管理中依然存有許多漏洞。而且,伴隨新的經濟活動方式的出現(xiàn),設立“小金庫”也呈現(xiàn)一些新的傾向,尤其是在狠抓“八項規(guī)定”,制止“四風”問題的情況下,一些想違規(guī)列支項目必然有一部分希圖通過“小金庫”消化掉,或是變相列支。所以,必須提防“小金庫”問題“死灰復燃”。
“小金庫”的存在形式無非是私設個人賬戶,通俗地講,就是“帳外設帳”。它的資金來源也無非是借助有關活動,巧列明目、虛增費用、虛開票據報假賬;或挪用專項資金;或截留單位正常應上繳的收入;或騙取政府財政撥付資金,多付少結;或拿合作單位的回扣,等等。但不管如何強調理由,“小金庫”的功能就是為著方便某些特定人群自由揮霍的便利,以達到化公為私,逃避制度約束,列支違規(guī)活動經費的目的??梢娖湮:χ?,問題之大!
“小金庫”之小,是鉆管理薄弱環(huán)節(jié)之小伎倆;“小金庫”問題之大,是個別干部確實膽大妄為。在正常生產經營活動中,我們有些管理薄弱的行業(yè),一般忽略經常性核對往來帳,因此,也就不能及時查證有關票據的真實性。加之缺少關注財政列支專項資金使用的具體情況,個別專項撥款和資金使用授權過大,流程不規(guī)范,成為管理死角,這就為部分資金進入私設賬戶提供可能。盡管從中央到地方“三令五申”,加大“小金庫”清理整頓力度,但是,還是有人心存僥幸,肆意妄為,不知收手,以至私設“小金庫”現(xiàn)象時有發(fā)生。
“小金庫”之小,打的是個人“小九九”;“小金庫”問題之大,是揮霍浪費上的大手大腳。大凡利用不當手段套取公款私存,抑或打著為“公”、為“集體”辦點實事之名的,無不為行一己之私,達到損公肥私找借口,那些動用“小金庫”資金發(fā)補貼、搞福利,報銷一些不便在“公戶”上列支的費用,甚至是在“八項規(guī)定”出臺后,為了躲避“四風”檢查,利用帳外管理的資金,行享樂與中飽私囊之實,報銷超標準消費或不允許列支的項目,皆具有一定的典型性。
“小金庫”之小,在“小我”思想作怪;“小金庫”問題之大,在“大公”意識淡薄。“小金庫”違反財經紀律的行為說明,財經制度得不到有效執(zhí)行,公權得不到有力制衡,經營活動不按規(guī)范流程控制,監(jiān)管必然乏力,某些公款自然流入私人腰包。出現(xiàn)公款私用,甚至出現(xiàn)私分公款的惡劣做法也就不足為怪。有些“小金庫”金額之大,數量驚人,反映出某些領導干部和公職人員對公權的藐視,是缺少起碼的克己奉公的責任意識的表現(xiàn),是在公與私之間喪失了大是大非的基本判斷。上有所好,下必甚焉。己所不正,焉能正人?一個單位的風氣就這樣壞掉了,甚至整個班子就這樣爛掉了。
鑒于新經濟活動的復雜性,加之廉潔從業(yè)高壓態(tài)勢的一浪高過一浪,“小金庫”也會越來越隱蔽,決不是像過去在本單位、本部門設個賬外賬那么簡單。有些“群體性”處心積慮私設“小金庫”者,一定會想方設法為“小金庫”找資金。他們暗示各方“集思廣益”,謀取“工作經費”,為少數人謀“特權”,謀“特需費”,“小金庫”的資金源很可能會被披上新的“合法外衣”,這么一來,清理“小金庫”面臨的工作壓力會更大,任務會更艱巨,形勢會更復雜。因此,整治“小金庫”是大勢所趨,刻不容緩,必須下重拳,標本兼治,持之以恒。
首先,強化警示教育,使其不為。加強對各級領導干部尤其是各單位主要負責人的教育,增強開展“小金庫”治理工作的自覺性,進一步強化遵紀守法觀念和廉潔從政意識。結合“小金庫”治理工作中查處的典型案例,組織開展廉政警示教育,切實提高教育的針對性和實效性。其次,完善規(guī)章制度,使其不敢。從管理的薄弱環(huán)節(jié)和制度的漏洞入手,有針對性地建立健全規(guī)章制度。加強審計監(jiān)督,嚴格執(zhí)行財經紀律和財經制度,整頓規(guī)范經濟秩序,創(chuàng)新完善機制,增強經費使用的透明度,使各項經濟活動的全過程,都置于有效的監(jiān)督和控制之下。再次,加強監(jiān)督制約,使其不能。各級紀檢審計、財務部門常態(tài)化開展財經紀律檢查,把群眾監(jiān)督與職能部門監(jiān)督結合起來,建立完備的監(jiān)督制約體系,維護財經法規(guī)的權威性、嚴肅性。最后,嚴格責任追究,使其不想。由于打著集體的幌子,“小金庫”往往被看作是一般的違紀違規(guī),對相關責任人的責任追究沒有上升到法律的高度。治亂需用重典。必須加大“小金庫”典型案件的查處和公開曝光力度,對涉案人員,尤其是黨員領導干部,一旦私設“小金庫”,查實一例,先免后處,從嚴從重,增強震懾作用。通過系列措施,常抓不懈,相信“小金庫”必將無處藏身。